為什麼兩岸貿易需要「經濟合作架構協議」?(第十三屆兩岸經貿與合作論壇 中國廈門2009.9.8)為什麼兩岸貿易需要「經濟合作架構協議」?杜震華[1] 一、前言 兩岸在歷經了六十年的政治和軍事對立之後,由於情勢的轉變和雙方領導的共同努力,柳暗花明地出現了和解的曙光,進入了「和平發展」的全新階段。在海基和海協兩會代表雙方簽署了九項協議、一項共識之後,又即將進入「兩岸經膠原蛋白濟合作架構協議」的諮商談判階段,建立更全面的自由貿易架構。 這個自由貿易架構的理論基礎和實務上的重要性,對許多人而言其實還不是那麼清楚。在海峽東岸的不少人士,思考的只是希望藉由它來讓自己生產的產品可以免關稅出口到海峽西岸,強化其商業競爭力;而海峽西岸的更多人士,想到的可能只是要藉由這種「經濟整合」架構,來融合台灣經濟、鋪陳「政治統一」的基礎。雖然經21世紀房屋仲介濟整合可以為政治統合加分,但歐盟核心六國和其後加入英國的經驗,顯示了政治統合的前景有可能比想像中來得複雜。但本文的目的不在預測兩岸經貿整合對政治所產生的複雜後果,以及其速度的快慢,而在於說明它如何能夠藉由貿易的促進,來提昇雙方人民的經濟福利。它又可能產生何種問題,需要如何加以消弭。 因此,抓住歷史機遇,儘速簽署「兩岸經濟合作架構協議」,的確可以為海烤肉食材峽兩岸人民帶來幸福。但如果陷入某些意識型態,無法清楚認知為何要以這項協議來創造自由貿易的環境,而使得諮商談判陷入困境的話,就可能糟蹋了上天的恩賜,並且將會被歷史嚴厲地批判。所有關心,特別是參與此事的人士,都應該要以完成歷史使命的心態,臨淵履薄地完成時代賦予我們這一代的神聖使命! 二、自由貿易之需要 今天的世界,是一個充滿貿易的世界。我們習慣了各式各樣賣房子的貿易,享受到各種貿易為我們帶來的生活便利。然而,貿易,特別是國際貿易,到底為我們增加了多少福利,卻是多數人難以理解的。美國一位經濟學家Richard Huber在1971年發表了一份研究,刊登在芝加哥大學出版,最著名的專業期刊Journal of Political Economy上。他研究日本在1858年被美國強迫開放門戶,加入世界貿易之前和之後,物價和福利的差異。研究發現日本專業生產的絲,長灘島價格上升了26%;茶葉價格上升了50%,這給日本生產者帶來了巨大的利益。 另外,日本有進口的產品平均真實價格則下降了39%,這也為消費者帶來了極大的利得。在不算太長的12年間,日本的貿易量成長了70倍!Huber教授精確地估計,在考量了貿易條件(terms of trade)改善,和採用來自海外的優異生產技術之下,日本的真實國民生產約略上升了65%。反向推論,日本在19世紀中葉,如果沒有房屋貸款加入國際貿易的話,平均生活水準將下降四成(100/165 = 60%)。這就是為何經濟學家幾乎都主張「自由貿易」的原因,因為沒有自由貿易的話,每個人的生活水準都將大幅地下降! 但是,Huber教授沒有提到,但卻是不少懷疑論者提出的,是日本國內原來生產進口品的廠商,有不少會因為進口品讓國內價格下降39%之後,無法生存的事實。一般經濟理論告訴我們,當進口利益超過了部分業者的酒店兼職損失時,只要給予損失者適當的彌補,進口的政策就可以實施,因為整個經濟體是獲利的。 因此,一個有遠見而且稱職的政府,應該盡可能採行「自由貿易」政策,將「餅」做到最大,也就是讓經濟效率達到最高;但如果在這個政策下有業者受損,則應該提出適當的補救或輔導措施,包括拉長調整的時間、輔導業者有能力競爭、提供轉業輔導等等,讓受益的整體社會對受害的少數業者加以補償seo,讓「社會成本」控制在可承受的範圍之內。 雖然貿易對於經濟福利的效果十分顯著,但各國政府卻經常無法支持自由貿易;反而要利用各種「貿易障礙」來限制貿易,希望藉由各種「貿易政策」帶動目標或關鍵產業更快速地發展。各種貿易障礙之中,最普遍的就是「關稅」。雖然在「世界貿易組織」(WTO, 前稱「關稅暨貿易總協定」GATT)透過八個回合的關稅減讓談判之後,全球的關稅率已訂做禮服經大幅下降,但是在農產品的貿易上,各國的關稅率仍然偏高。 這種偏高的關稅率,其實對各國的發展是不利的。以下簡單整理先進經濟體的「農產品加權平均關稅率」和該經濟體和美國之間的「相對物價比」於表一 之中。 表1 各經濟體農產加權平均關稅率和相對物價 2007/08 (%, 美國 = 1.00)國家 平均農產關稅率  相對物價 國家 平均農產關稅率  保濕面膜相對物價
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